朝纲崩坏，天下大乱，群雄四起，野心之徒闻风而动，啸聚于山林，都想着在乱世之中分一杯羹矣。”

说到现实之中，韩融颇有些伤感。作为一个饱读读书的当世大儒，他当然明白眼下又到了改朝换代的时刻。天下枭雄崛起，正是英雄用武之时，黑山军怎么会甘于寂寞，困守山中？

“黑山军之所以如鱼得水，进退自如，皆缘于五行山附近百姓穷苦，民风凶悍，亦民亦匪。民不畏死，何以死惧之？要想彻底根治五行山之黑山军，唯有在大军压境、威震贼寇的同时，救济灾民，给百姓以生的希望，切断贼寇之兵源、耳目，将黑山军困死于五行山中。”

周永缓缓地站了起来，在大帐里走了几步，大脑里渐渐清晰起来。韩融说得这是长久之法，人都是向往美好生活的，只要给他们生活的希望，他们是不会勾结贼寇，给贼寇通风报信，甚至去当贼寇的。

但这只是一个儒士的良好愿望，人的劣根性不是崇高的道德说教所能感化的，必需要有严格的规章制度和法律来约束人们的行为，在这种乱世靠的就是刀枪，既然民不畏死，那就让他死吧。

周永立即就想到，自他主政幽州以来，一直就忽视了基层组织的建设。由于幽州没有匪患，这个问题并不突出。可是现在冀州、并州匪患严重，就必需建立一套行之有效的基层组织。

保甲制度？这是自宋以后的历代封建王朝长期延续的一种社会统治手段，有利于统治者对农村进行严密的控制。然而，这也是一种反社会、反民主的制度，不仅限制了民众的自由，反而成了坏人作恶的工具。

基层自治委员会？显然不全适宜。根据民主选举的经验，小范围的选举，例如村、乡两级，往往伴随着宗族势力、贿选、暴力、黑社会等等丑恶现象。相反的，大范围的选举，倒如县、郡、州甚至全国，则要文明得多。

周永停下脚步，回到自己的座位，朝韩融拱了拱手：“韩融先生的一席话，

让我茅塞顿开。我们的官府建在县城，政令无法达于乡、村，而乡、村两级多为乡绅代治，没有专人负责，致使乡村空虚。我欲改革乡村两级，由县府派专人到每个乡、每个村担任乡丞、乡尉、乡曹、村丞、村尉、村曹，乡丞、村丞为百姓处理政务，乡尉、村尉负责训练民兵，乡曹、村曹负责调解百姓纠纷。有了这些人在乡村的各个角落，我们就可以随时掌握黑山军的动态。”

“将军大人，这个办法确实好，既可以管理村民，又可以打探匪情，还可以训练民兵以抵抗小股贼寇。”陈纪皱了皱眉头，脸色有些不好看：“但是如此以来，每个县那得多少官吏啊……

“呵呵……陈纪先生，你知道现在每个县有多少衙役、多少县兵吗？”周永既然想好了这个主意，当然也想到了这些官吏的来源：“为了防备黑山军，每个县都有三千多县兵，还有一百多个衙役。如果黑山军不下山攻城，这些人都闲着。所以，这些基层官吏就从这些县兵、衙役中挑选。”

“哦……那倒是可行！”陈纪点了点头，接着说道：“将军大人，除了往乡村派遣官吏，我还有一言。如今天下大乱，要想剿灭贼寇，乱世须用重典，对官场要严加整饬，对匪盗要严加镇压。宁可失之于严，不可失之于宽。对于抢劫、烧杀的贼寇一律处死，对杀死、捉拿贼寇者重奖，对通匪、助匪者重罚。要让五行山附近的山民谈匪色变，不敢与贼寇有任何来往，更不敢去当山贼。”

“陈纪先生言之有理！”周永没有想到，文质彬彬的陈纪竟然还有如此凶狠的一面，都说儒家以德治国，其实儒士们杀起人来，一点也不比武人们手软。不同的是，武人们杀人之后不知道推卸责任，儒士们杀人之后他们还会找出一万二千个必杀的理由来。

“将军大人，不管是向乡村派遣官吏也好，还是严厉打击匪盗，虽然可以有效地遏制山贼，但是如今黑山军已经到了穷途末路，他们为了生存，就是拼了性命，也要下山来抢劫。我可以肯定地说，今年秋收之际，黑山军将不顾一切地疯狂抢劫。”

华歆一直没有说话，见大家说完了，他才开口。他的意思很明显，长治久安的办法虽然很好，但是现实的威协却刻不容缓，他看了看周永，神色凝重地说道。

“将

军大人，我建议在向乡村派遣官吏、严厉打击匪盗的同时，增加冀州中山、常山、赵国、巨鹿和并州上党、太原的驻军，并且要大张其鼓地开进这些地方，以震慑五行山区的黑山军。”

“我也想往冀州、并州增兵啊……可是为了对付鲜卑人，也是为了我们的定牧计划，大量的兵力驻守在乌桓大漠之上。青州又刚刚抽调了三个大队，再多北方抽调兵力，我担心乌桓不稳啊……”

正因为抽调的兵力过多，周永在乌桓的定牧计划已经受到了鲜卑人的威协。特别是北方各地如高句丽、扶余、沮沃、乌稽、东濊、挹娄、靺鞨等地获得了丰收，肯定会成为鲜卑人抢劫的对象。

“将军大人，我觉得你可以把北方三个联队